党建引领基层治理“方程式”丨打卡滨江城总党建联盟

编者按：基层治理是社会治理的“基石”，是国家治理体系的“底盘”。在喜迎党的二十大胜利召开、庆祝中国共产党成立101周年之际，湘潭日报、湘潭在线特推出党建引领基层治理“方程式”系列报道，宣传基层治理之策，推广基层“微治理”经验，全面展示全市党建引领城市基层治理效能。敬请关注！

党建引领基层治理“方程式”系列报道①

打卡滨江城总党建联盟

湘潭日报社全媒体记者 陈静

“手持滨江城总党建联盟红色地图，即可开启一段红色之旅、清风之旅、乡愁之旅，还可打卡基层治理做得好的先进小区。”6月7日，雨湖区委组织部负责人拿着一本折叠地图介绍。地图上，一面是“千里湘江党旗红”的手绘地图，一面标有红色文化、历史文化景点。“雨湖区滨江沿线，十八总所在地，辐射窑湾街道、雨湖路街道、城正街街道、万楼街道、昭潭街道，就是我们打造的滨江城总党建联盟。”

雨湖区是湘潭市老城区，社会矛盾较为凸显，基层治理难度大。近年来，雨湖区以党建提级工程为抓手，引领城市基层治理，打造滨江城总党建联盟，创新基层治理模式，“红色地图”俨然成为打卡创新融合共生的多元社会治理模式的“GPS”。

打卡第一站：窑湾街道

——“扁平化管理试点”提升效能

“基层社会治理千头万绪，城区街道普遍存在职能重叠、权责不等、效率不高等体制困境，社区居委会行政化、公共服务办事繁琐、群众自治水平不高等问题也困扰基层治理效能提升。”雨湖区窑湾街道党工委书记伍颜介绍，窑湾街道探索试点扁平化管理体制改革，打破原有层级，从提升基层治理效能入手，围绕建立“大中心、小区块、全科式、全天候”服务体系，着力构建职能清晰、权责一致、运转调和、保障有力、智能高效的基层治理体制。

窑湾街道整合原有13个内设机构职能，建立综合协调、综合服务和快速处置三个中心，辖区范围内14335户被划分为40个区块。“人下沉，街道除三个中心外其他人员全部下沉网格；事上交，打破5个社区边界，将之前5个社区便民服务点整合为一个公共服务一体化政务大厅，直接与40个区块衔接。”伍颜介绍，街道积极创新“1+2+N+1”区块治理模式，即，一名治理员+两名协管员（区直联点干部和党员中心户）+N名党员骨干（红管家）+一名监督员（“两代表一委员”），治理员统一身着印有“窑湾小灵通”的服装，下沉到街巷楼栋，开展全天候常态化服务，打通服务群众“最后一米”。

代号“8号窑湾小灵通”的赵元君，原是街道城管办的一名事业编干部，现下沉8号区块成为一名治理员。在一次日常巡逻中，赵元君发现一处空置房子的木质窗户倾斜严重，随时可能坠落砸到行人，他立即与区块党员骨干一起上户加固窗户，消除安全隐患。“‘小’区块，‘灵’治理，‘通’百事”，“小灵通”治理员整合党建、综治、应急等5大类16项职能职责开展“全科式”服务，实现民有所呼、我有所应。

打卡第二站：昭潭街道白石社区

——“家园党建”激活小区微自治

居民刚入住夏荷里小区时，业委会与开发商、业主与物业、业委会与业主之间一度矛盾重重，纠纷不断。为此，昭潭街道白石社区出实招、用实劲，组建小区楼群网格党支部，引领业主委员会、物业公司、小区自治组织，创新提出了家园党建“413”工作法，并争取了联盟单位晨辉公司主动移交闲置架空层，高效打造了“不闲堂”“舞雀林”“益壮室”等九大共享空间，用“共享空间”撬动居民自治，引导居民走出家门，主动参与社区公共服务。

“我们会根据矛盾的不同情况，先由和事佬在‘一笑堂’内调解，调解不了再由社区工作人员出面；还可请‘三官一律’的律师或街道司法所前来小区协调处理。”第一楼群网格支部书记杨少安介绍说，党支部成功化解了电梯安装、小区基础设施维修、地下车库违停、卫生死角清理等一系列矛盾纠纷，共建共治共享取得明显成效。居民朱长怀每天两次到“益壮室”打卡吊单杠；79岁的周蒲英坚持每天到“舞雀林”义务教20多位老人打太极。大家纷纷表示，在家门口就能参加各类活动，幸福感、归属感大幅提升。

打卡第三站：城正街街道三义井社区

——“邻里互助”推动“陌邻”变“睦邻”

“面对新景家园小区物业管理难的问题，三义井社区鼓励和支持社区睦邻社会工作服务中心主动介入，成功改选小区业委会，并以此为契机，发挥社区社会组织优势，为小区居民带来更多更普惠的服务。”雨湖区城正街街道三义井社区党总支书记杨敏说。

过去一段时间，新景家园因无物业管理，小区内一片混乱：路灯不亮，垃圾无人清理，小区大门无人把守。这时，睦邻组织党员成员主动报名，发动50多名志愿者，共同参与业主大会筹备工作，最后推选了一批新楼栋长。不到3个月，小区依法依规依程序，圆满完成了业委会换届选举工作，并引进了新的物业公司，小区恢复正常运转。社区依托睦邻组织，提升服务质量，并打造了“孝、悌、仁、义、理、智、信”为主题的“苑”文化阵地，培育了“一针济世 40载义诊”的银发老军医贺永祥、“关爱心理健康”的知心大姐潘红艳等志愿服务典型，形成“支部领、党员带、群众跟”的良好风气，推动“陌邻”变“睦邻”。

“在三义井社区的治理中，小区党员主动担当，以共同利益为切入口，建立起利益共享机制，并以‘苑’文化为载体，打造出‘邻里互助’体系，共建‘邻里同心 美好同行’社区自治品牌，实现了政府治理同社会调节、居民自治的良性互动。”雨湖区委组织部副部长林杨认为。

除此之外，滨江城总党建联盟可打卡的站点还有很多，“街巷党建示范”引领的雨湖路街道风车坪社区，“1314共建一家”推动小区微治理的万楼街道万楼社区

……

雨湖区积极实施“六提工程”，围绕党建引领基层治理，推进“家园党建”，推广“413工作法”和“红管家”治理模式，深化党建、综治、自治、服务“四网融合”，把基层治理体系延伸到小区“神经末梢”，将区直资源力量下沉网格，打造街社统筹、资源整合、共建共享的治理模式，不断扩充滨江城总党建联盟影响力。