党的二十大报告强调“发展是党执政兴国的第一要务，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，表达了党中央坚定不移全力推进经济社会发展这个最大实事的强大决心。站在新征程、新起点上，园区财政部门要围绕中心、服务大局，积极发挥财政职能作用，紧扣实体经济和骨干企业，着力推进财源建设工程，促进经济增效与财政增收良性循环，助力园区经济高质量发展迈上新台阶。
一、对财源建设工作的认识
财源建设是一项系统工程。财源建设是财税收入范畴，是财政和税务等收入部门的工作职责和内容；实际上，财源建设远不是财政一家的工作。就好比收获果实，表面看是采摘工作，而实际要有好的收成，能采摘到质高量大的果实，就要从种果树开始，不仅关系到播种、浇水、施肥、治虫、修剪等培育过程中的各种工作，还涉及天气、气候、土壤等一系列宏观环境的条件营造。同样，财源建设工程也涉及到产业布局、招商引资、项目建设、助企帮扶、营商环境等多方面工作。此外还要关注宏观经济环境、国家政策走向等重要影响。因此，要抓好财源建设，需要园区各个部门通力协作，建立好与上级主管部门、县直有关单位、税务部门的关系，久久为功。
财税收入是一项非常务实的指标。财源建设的“财”是可用财力而非财税收入总量。财税收入总量固然是一个非常重要的指标，但财源建设更要关注财税收入质量，更加强化可用财力，不能为了收入总量目标而采取虚收空转。收入不实，一方面违反财经法规，另一方面难以保持合理增长，必须遵循经济规律，实现财政收入与经济发展良性互动。
二、开展财源建设工作的思路和建议
抓好财源建设工作，财政局必须切实担负起牵头抓总职责，从收入、支出、管理、化债四个方面发力，多管齐下、多措并举，做好“四篇”文章。收入方面，做好“开源”文章，坚持短期见效和长期培育相结合，广开财源，多渠道聚财；支出方面，做好“节流”文章，坚决落实过“紧日子”要求，精打细算、厉行节约，严控各项经费开支；管理方面，做好“提效”文章，牢固树立预算绩效管理意识，全方位提高财政资金使用效益；化债方面，做好“减压”文章，坚持一手抓化债、一手抓发展，严控债务风险。
（一）做好“开源”文章
1. 强基础，做好税源分析。始终把培植财源、增加税收作为财源建设的出发点和落脚点，着力筑牢骨干税源，培育后续财源。一是全盘摸底税源。认真梳理园区财源税源情况，把园区纳税企业的基本信息，如企业名称、所属行业、近三年纳税变化情况、营业收入、占地面积、企业主营业务等汇编成册，形成一套数据真实准确、涵盖园区所有企业的底数手册，建立园区企业税收大数据库。二是全面分析研判。对掌握的涉企信息进行税收分析研判，了解哪些行业、哪些企业对园区税收贡献大，为园区产业布局、招商引资提供重要参考依据；通过分析园区经济运行质量、税源构成状况及税收潜力，对未来一段时期的税源情况做出合理判断，协助出台园区经济政策、健全工作机制；编印好财税收入月度简报，让管委会领导和财源建设领导小组成员对园区收入完成情况做到心中有数，进一步增强做好财源建设工作的针对性。
2. 优服务，开展走访调研。落实“一线工作法”，把解决企业突出问题、优化营商环境作为协税护税重点。一是开展重点走访。精心制定走访调研方案，从园区“一主一特一先”的骨干税源企业入手，由局班子成员带队，分片包干，全面摸排企业发展的市场前景、产品竞争力、市场占领份额、企业税收等情况，掌握企业生产经营第一手材料。二是健全工作举措。充分发挥区财源建设领导小组和财源办的统筹协调作用，将财源建设与招商引资、项目建设、园区发展、产业升级等重点工作深度融合、有机衔接，既关注经济总量和产业发展，又重视产出效益和财税贡献，形成部门协作、上下联动、齐抓共管、运转高效的财源建设工作格局。坚持精准施策、对症下药，根据走访调研掌握的企业实际情况，会同产业发展局、经济合作局深度解读国、省、市发展政策，找准企业、产业、行业高质量发展的具体路径，加大优势企业培育扶持力度，包括争取“135”工程、开放型经济奖补资金、入规上市指导、搭建银企对接平台等，实实在在创优园区营商环境。
3. 挖潜力，培育新的财源。面对当前融资化债压力、财政资金紧张的实际，产业培育、片区开发、项目落地必须摆上日程。一是大力推进片区开发。千方百计精准包装策划项目，以申请专项债和中央、省级预内资金等方式，腾挪一定资金推进南部片区、返乡创业园建设。加大土地成本核算、资金投入估算、收益产出测算，全力引进税收贡献率大、亩均税收高的企业，打造“聚宝盆”效应。做实佳海食品医药产业园，推进“中央厨房+预制菜”一体化产业发展。二是加强精细化税收征管。增强园区各部门协税护税意识，形成齐抓共管的工作合力。全面摸底企业注册地不在园区、或通过租赁厂房等方式在园区生产经营的企业等情况，做到园区企业税收应收尽收。同时，进一步提升海泡石、防腐保温等新材料产业企业的税收贡献度。
（二）做好“节流”文章
1. 严审政府投资。一是严审工程项目投资。充分发挥园区预算审核与投资决策委员会作用，从严规范政府性投资项目的决策和审批，对园区所有政府性投资项目实行财政开工核准制，一律落实资金来源、出具资金证明后再开工，严格防范政府性投资建设领域新增隐债风险。二是严审项目支付。加强与开发建设局的联系交流，对应付工程款进行全面细致的清查，梳理每个建设项目工程款的支付、待付比例情况，对应付工程款账务进行分析，重点加强与纪检监察、公安、法院等部门的沟通协调，依法收集和分析比对与违法案件相关的信息，对被相关部门认定在项目建设中通过围标串标、行贿围猎等不法手段获得不正当利益的，暂停工程款支付，并配合上述部门依法对不正当利益进行收缴追缴。三是严审项目管理。联合纪检监察、审计等部门，对园区重点项目指挥部开展财务清理，重点对往来款项、结余资金、债权债务，以及公职人员在指挥部兼职取酬、违规发放津补贴等问题进行梳理和专项整治，为指挥部往来款结算、沉淀资金统筹、债权债务处理等工作打好基础。
2. 严控预算支出。一是加强预算管理。做实做细园区内的部门预算，根据近三年各部门实际支出情况科学安排年度预算经费，结合市、县有关工作精神，严控一般性支出，继续压减非重点、非刚性支出，力争年度部门经费专项支出同比下降30%，同时加大预算管理力度和财经纪律的刚性约束。二是优化支出指标。将被征地农民养老保险、农田补产、饮水经费等社会事务支出从园区剥离，交由县级财政直接支出，减少园区预算支出指标的占用。三是规范公务接待。牢固树立过“紧日子”思想，加快推进园区公务商务接待支出“互联网+监督”系统的运行，实行接待支出上网公示制度，让公款接待消费明明白白、合理合规。
3. 严格结算审计。一是严格落实责任。严格实行送审资料登记制和审计结果审批制，抓住关键节点，认真执行现场查勘计量，严格管控审计质量，实行初审、复审后技术负责人再把关质控流程，强调审计质量终身责任制。二是强化跟踪监督。坚持关口前移，建立跟踪审计监督联动机制，强化事前、事中监督，真实掌握施工现场情况，防止随意变更、弄虚作假行为，及时向建设单位反馈发现的问题，将事后监督转化为事前提醒，堵住漏洞和防止资金浪费，切实提高项目资金使用效率。三是整治突出问题。严格审计项目建设中设计变更、现场签证、隐蔽工程等重要内容，针对过去工程项目建设中存在的前期工作不充分、程序不到位、现场变更多、超概严重等突出问题，与建设部门一道深入找查原因，提出具体解决办法，重大问题报请相关会议集体研究决策。
（三）做好“提效”文章
加强审计监督和预算绩效管理，注重由专项监督向日常监督与专项监督结合、事后监督向全过程监督方式转变，着力提升资源配置效率和资金使用绩效。
1. 加强预算绩效管理。一是对园区整体预算支出开展绩效评价。树立花钱必问效的预算绩效理念，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化。二是认真开展专项支出绩效评价。重点对额度在50万元以上的项目支出开展绩效评价，杜绝财政资金低效无效、闲置沉淀、损失浪费的问题，推动预算管理水平和政策实施效果的提升。
2. 加强财政监督职能。一是强化政府投资项目的预算评审。推进信息化和规范化管理，督促建设各方主体加强前期工作，从源头提升项目预算资金管控力度。二是强化项目施工过程的跟踪监督。建设单位分项目上报工程进度和财务进度的有关手续，由区财政局根据相关领导、部门审查意见和程序核拨资金。三是强化项目竣工验收的结算审查。对项目结算金额超过合同金额的，或因建设规模及内容、技术方案等发生重大变更，增加项目预算资金的，注重审查是否符合相关审批手续及程序。同时，加强征拆资金稽核。强化征拆政策执行情况监督，按文件标准对征拆项目、资金严格审核把关。加强政府采购监管，严格按照《政府采购法》约束购买行为。探索和建立内审工作机制，提升内部审计能力。
3. 加强财政队伍建设。一是抓制度建设，规范内部管理。从管理、监督、执行、内控四个方面对局现行制度进行全面梳理，结合实际建立区财政局内部制度体系建设清单，进一步建立健全局各类制度，同时严格各项制度执行，为规范内部管理提供制度保障。二是抓责任落实，确保工作实效。明确工作人员岗位责任。建立目标责任制、限时办结制、跟踪问效制等制度机制、健全绩效评价机制，组织开展示范岗评选活动，将每季度绩效考核与民主评议相结合，实行动态管理的示范岗评定，进一步增强机关干部的责任意识。三是抓培训教育，提升综合素质。制定区财政局业务学习培训计划，积极参加市县财政税收业务知识培训，在本局开展“业务学习微课堂”活动，每周抽取半天时间由局班子成员、科室负责人组织业务学习及最新财税法规政策培训，补齐专业短板。加强财经法规、财经纪律纪律和党风廉政教育，强化法纪意识，进一步提高队伍综合素质。
（四）做好“减压”文章
1. 加强对集团公司财务收支监管。一是派驻专人近距离监管。财政局向天易发展集团派驻财务监督员，加强对公司各项财务收支事项的监督，理清县、园区、集团公司三方之间的账务往来，明确各自承担的责任。充分行使国有企业出资人职责，实行监督关口前移，有效预防财务风险和廉政风险。二是加强对公司财务的监管。聘请第三方专业机构对公司近三年的财务收支情况进行审计，将公司的债务管理情况纳入区债管办管控范围，全面掌握公司债务余额、还本付息、融资成本等情况。
2. 加强对化债具体业务的监管。一是健全债务管理工作机制。做好园区政府性债务管理风险防控的数据统计、分析监测、风险预警、管理考核及监督检查等工作，及时编制区政府性债务情况月度简报，对重点化债工作进行交办督办。二是全力缓解化解紧张局面。加大力度梳理摸清每笔债务偿还的实际情况，精准制定年度债务偿还方案，打好工作提前量。进一步健全债务风险应急处置机制，强化主体责任，精准监测、分类施策，对显现和暴露的债务风险情况做到早对接、早报告、早处置。三是化解债务风险。守住不爆雷、不断链、不发生重大舆情的“三不”底线。精研国、省政策，精心策划包装项目，加大专项债券、一般债券的申报力度，释放化债压力。加强与县财政局的沟通对接，畅通县财政资金拨付渠道，提高资金周转效率。继续推动降息降成本，主动对接各银行等金融机构，加大谈判力度，减少高息债务带来的付息压力。
3. 加强对国有资产资源的监管。一是全面摸清园区和集团公司家底。进一步健全和强化国有资产监管职能，扩大国有资产管理范围，统筹管理园区和天易发展集团的国有资产资源。全面摸清园区、公司底数，对资金、资产、资源实行一本账管理，重点公司对外投资及股权收益等情况。二是充分发挥资产使用效益。对资产资源的管理要精细，防止“跑冒滴漏”，要清理处置长期低效运转和闲置资产，对房屋类资产加大出让推介力度，通过多种方式宣传资产信息，通过拍卖、出租等措施盘活变现；对闲置土地和低效用地，加大清理、收回、重新出让的力度，让资产资源充分发挥应有的效益。（湘潭天易经开区财政局 李静）
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